三一图书馆（公文写作/调研报告
近年来，在市委、市**的正确领导下，经济社会发展和**区第二、制度建设
数字城市管理不仅是城市管理手段、模式和制度的创新，也是城市管理模式的结构。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。因此，在建设工作中，我们高度重视制度创新、部门职能发挥和组织队伍建设。
——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。
在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。20xx年2月，**区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处——组织架构的创新。我区数字城市管理系统是一个独立监管、各负其责的创新管理系统。
调研报告对数字化城市管理工作的实践与探索（二）
近年来，在市委、市**的正确领导下，**区在经济社会发展和和谐社会建设上都取得了显著的成绩，城市基础设施建设水平不断提高，城市功能日趋完善，环境综合整治也取得了显著的成效。但是，作为省会中心城区，在面临城市发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应现代城市的管理需要。
一、项目建设工作情况
--领导要管，要有统一认识。
2006年3月，区委书记**同志(时任区长)带队到****区考察了该区的城市模块化管理工作。我区决定开展数字化城市管理系统建设后，区委书记**、区委副书记、区长张曦亲自挂帅，听取我区建设工作方案的汇报，对认真抓好建设工作提出明确要求；并专题召开区委常委会、区长办公会议、区**专题会，明确思路、统一思想、形成共识，研究建设工作，解决相关问题。区委副书记高蓉多次召集工作会议，统一各方面的认识，协调解决相关问题，从思想上、认识上保证我区数字化城管系统建设工作的开展。
--健全制度，明确责任。为推进建设工作，区委、区**成立了由区城管局、区信息管理中心、区科技局、区建设局、区财政局、区发改局等35个相关职能部门和17个乡、街道办事处主要负责人组成的数字化城市综合模块化管理系统建设领导小组，**书记、张曦区长任组长，区委副书记高蓉、区委常委、区政法委书记陈放鸣、区委常委、常务副区长谭筑、副区长董亚伟、区委办公室主任李伟、区**办主任陈桂明任副组长，区人大副主任洪兵任常务副组长，区委办、区**办分管主任、区城管局、区信息管理中心、区科技局负责同志具体负责领导小组办公室的日常工作。从有关部门抽调业务骨干组成专业工作组，明确了工作目标、任务和职责，监理了联席会议工作机构，做到既各司其职又相互协同配合。
有关部门和各乡镇、街道办事处也成立了专门的工作组，集中人力、物力进行建设。
——充分调研，定好方案。根据建设部印发的《数字化城市管理模式试点实施方案》，结合我区的区情和“一级**、二级管理”的城市管理体制特点，我们按照调研学习、总体规划、分项设计、方案论证的科学程序，再次组织区城管局主要负责同志率相关人员赴昆明市五华区学习数字化城市管理试点经验；通过收集资料的调研放肆，学习北京东城、四川成都、江苏盐城、湖南长沙的数字化城市管理平台建设经验后，提出了我区数字化城管的基本思路和创新模式的方案。利用了数字化技术手段和先进的城市模块化管理模式，目标明确，重点突出，充分考虑了现有软、硬件和数据资源的整合与利用，采用的技术先进，实用。
--统筹规划，分步实施。按照区委、区**和专家组的规划，我区城市综合模块化建设内容包括城市管理、社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域，总投资需三仟多万元。根据我区财力和城市管理工作轻重缓急需要，我们决定分步实施，首期进行城市综合模块化一期数字化城市管理系统的建设，包括基础软硬件及网络通讯、数据库、指挥系统、业务系统等内容。
通过数字化城市管理的建设，实现多多部门之间的信息共享、协同工作，实现对城市市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督和管理，并从中摸索经验，为全面实施“数字**”打下基础。
--整合资源，共享资源。我区先后投入一仟余万元，建设了有500余个摄像头的全区公安监控系统，目前仅用于110社会治安管理，为使其在城市管理中发挥作用，按照省委书记**同志对110非警务事件分流的要求，我们将110监控系统纳入数字化城市管理系统中，整合了资源，做到城市建设一举多用、资源共享，减少了投入，节省了投资，提高了城市管理效能。
--确保投资，加快推进。实现数字化城市管理新模式，资金投入相对较大。对此区领导认识统
一、。在财政资金紧张的情况下，安排工程建设专项资金676.8万元。
由于投资保障到位，建设工作全面推进。按照建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》、《城市市政综合监管信息系统建设规范》和城市管理新模式等有关标准及规范，结合我区是市辖区的实际，采用***全球卫星定位作为城管事件、部件采集的定位技术。共覆盖我区89.
86平方公里，15个街道办事处，2个乡镇，140个社区，27000个组成部分，29个模块。城市组成要素有公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、住房和土地5大类87种；城市事件有6大类56种：市容环境、宣传广告、建设管理、突发事件、街道秩序、扩建事件。
二、体制建设情况
数字城市管理不仅是城市管理手段、模式和制度的创新，也是城市管理模式的结构。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。因此，在建设工作中，我们高度重视制度创新、部门职能发挥和组织队伍建设。
——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。
在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。2017年2月，**区数字化城市管理监督指挥中心正式监理，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处人力资源的基础上，组建了45名城管监督信息员队伍。
--加强基层城市管理处置队伍建设。为适应数字化城市管理的新要求，我区城管体制，“属地管理”和“城市管理，区、乡（办）结合，以乡（办）为主；行政执法，条块结合，以条为主”的原则，推进城市管理重心下移，将部分综合执法力量下放到乡办，各乡、街道办事处和区城市综合执法大队、区市政所、区环管站等职能部门各组建一支10-20人左右的处置队伍，负责处置辖区责任范围内出现的城市部件、事件问题，发挥了乡、街道办事处的城市管理主战场地位和社区居民自治组织的优势、作用，加强基层城管力量和网络建设。
三、系统运**况
数字化城市管理系统自正式开通运行以来，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。数字化城管工作得到了市民群众的充分肯定，一大批领导关心、群众关注的热点、难点问题得到了很好的解决，取得了初步成效。
--发现的能力大大提高了。45名城管监督信息员巡逻在城市的大街小巷，广大市民群众通过“123456”城管**，让大量的城市管理问题暴露出来。过去，市民每天抱怨的问题不到一个；运行4个多月来，监督信息员平均每天发现城管问题10余件；“123456”数字化城管**开通以来，共接听社会公众**231个，使数字化城管对城市管理问题的发现率从过去的15%左右，提升到了现在的68%以上。
--处置能力迅速提高。过去，该地区每月处理的城市管理问题只有160多个。现在月处置城市管理问题501多件，是的3倍，处置从的平均一周缩短到了现在的6小时，一批反映强烈的问题了解决，城市面貌大为改观。
——职责强化。等问题累积到了的或的程度时，才会精力去解决问题，处置率大致在30%左右，数字化城管开通运行，规定各乡、街道办事处，区直各职能问题处置的和要求和考核，使得职责强化，处置大大，问题的处置率提升到了75%，精细化城市管理的格局。
——考核评价效能。我区数字城管运行，以数字城管软件平台自动生成的数据为依据“说话”，不搀杂人为因素，公平、公正、客观，较强的可操作性、可信性、权威性、科学性和不可抗力性。正式运行的实践证明，考核评价体系，在维系数字平台稳定监督职能上，是传统考评模式所替代的。
四、系统创新
我区创建数字化城市管理新模式，在借鉴兄弟城市的做法和经验的基础上，**的，在数字化城市管理平台建设、组织架构、力量保障、联动机制、手持终端、公众联动、服务**、应用技术等八个作了必要的创新，构成了我区数字化城市管理系统的“5个创新点”。
——平台建设的创新。只建设区级监督平台，整合区电子政务网络平台，乡、街道办事处不建监督中心、不设管理人员，不设数据员，节约建设经费150万元和年运行费用近200万元。
——组织架构的创新。我是一个数字城管监管分离、各负其责的创新管理体系。“管理与监督分离”的要求，区、乡（街道）两级数字化城市管理工作平台，以区、乡（街道办事处）城市管理为依托，组建**区数字化城市管理监督、指挥中心，指挥和监督的两个轴心及各自闭合又互联互通的指挥和监督系统。
区城市管理监督中心主要受理乡办、监督员、社会公众及**反馈的城市管理信息，受理**区管辖范围内城市管理，对乡、街道和区直职能办理城市管理的工作核查，将乡、街道、区直职能及监督员队伍处置办理工作情况向区城市管理指挥中心反馈。区城市管理指挥中心主要区城市管理监督中心反馈的涉及城市管理的工作，市、区之间和区级之间涉及城市管理的工作，并对工作情况督促检查。
管理创新，将城市管理、城管监督信息员、公众城市管理问题能力整合到平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，高位监督；新的指挥系统，将乡、街道和区直职能整合到同一系统中，强化区、乡（街道办事处）两级的管理责任，并“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。监督管理，指挥调度，监督权限，平稳指挥，城市管理的新模式和运作。
——力量保障的创新。数字化城市管理系统高效运转，我区人力、物力资源，在能力的，下派60名综合执法队员到一线，乡、街道办事处处置力量建设。，区委、区的要求，各乡、街道办事处、社区、区各职能均配备了不同的处置力量，数字化城管的处置工作已专业队伍、执法队伍和乡、街道办事处、社区等社会力量各负其职、相辅相成的运行机制。
--服务**的创新。我区在现有“区长信箱”、公安“110”、城管“110”等服务**和**区**的基础上，参照建设部对数字化城管试点城市的要求，又将 “5712319”服务**与数字平台同步建设、同步运行，了区、乡（街道办事处）、（）无缝联接，互动。经过150天的稳定运行，验证服务**是数字城市管理不可或缺的资源。
也和了各（）的服务职能。
——应用技术的创新。采用新的移动技术支持移动办公和协作。在的技术创新上，采用gprs无线数字传输技术，城市管理问题的文本、图像、位置信息数据的采集与实时传输；采用***卫星定位和基站定位，实现城管监督员的精确定位；小区平台采用光纤传输技术，全光纤网络，信息高速传输；公安**监控资源，处理路段城市管理问题。
**区数字化城市管理系统项目的实施，是区委、区实践“”思想，学习十七大和省委十届二次全会、市委八届四次全会精神，好、好、发展好利益的一项举措，科学发展观，实施环境立区、科教兴区、产业强区，生态文明建设，努力**的助推器。**区城市综合模块系期—数字化城市管理系统的建成，在社会治安综合治理、公共卫生、社会保障、交通执法、工商管理、突发事件应急处置等领域将数字化管理，地为营造的生活环境。